“十四五”我国数字政府建设：需打破传统的“管理思维

0 引言

“十三五”时期，我国政府信息化进入数字政府新阶段，建设数字政府成为推动政府治理理念、机制和方式变革的核心抓手，有效推进国家治理体系和治理能力现代化。2022年政府工作报告强调要“加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大‘跨省通办’范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。”面向“十四五”，我国数字政府建设要实现更大范围的协同共享，更深层次的改革创新，更全方位的多元协作。本文从管理架构的视角，研判提出我国数字政府建设呈现“六化”发展趋势，探讨了“十四五”时期我国数字政府的演进路径。

1 数字政府是政府信息化发展的新阶段

我国政府信息化走过40年，大体可以分为三大阶段：电子政府阶段、电子政务阶段和数字政府阶段（见图1）。

图1 我国政府信息化发展历程

电子政府阶段：自20世纪80年代初至21世纪初是电子政府阶段。该阶段以政府开启经济管理信息化建设为主要标志，以提高办公和行政管理效率为主要目标，以政府信息数字化传播为主要特征。

电子政务阶段：自2002年至2016年是电子政务阶段。该阶段以《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布为主要标志，以提升政务服务效能为主要目标，以建设业务系统和网上办事大厅为主要特征。

数字政府阶段：自2017年至今是数字政府阶段。该阶段以广东省发布的全国首个《数字政府改革建设方案》为主要标志，以推进国家治理体系与治理能力现代化为主要目标，以推动政府职能全方位数字化转型为主要特征。

2 我国数字政府管理架构呈现“六化”趋势

当前，我国已有不少地方提出了数字政府建设管理架构，从参与主体来看，由政府部门、服务机构和人民群众三大主体有机构成，呈现“六化”发展趋势。

2.1 体制机制更加趋向规范化、体系化

以新模式组建大数据局为避免数字政府主管职能分化提供了新范例。2021年7月13日，陕西省政务大数据局挂牌成立，主要职责为贯彻落实国家数字政府建设决策部署，推进政务信息化和政府数字化转型，负责全省政府系统政务数据资源管理工作。与其他地方大数据部门组建形成不同，中央编办此次批复由陕西省政府办公厅加挂省政务大数据局牌子。这一重大改革举措，不仅明确赋予了办公厅的数据管理职能，而且空前提高了省级大数据局的统筹协调能力。更重要的是，充分肯定了以办公厅为首的数字政府牵头责任，有效避免了数字政府主管职能的层级分化。

首席数据官制度是体系化规范化搭建数字政府管理架构的重大创新。2021年4月，广东省发布了《广东省首席数据官制度试点工作方案》，在全国率先推行首席数据官(CDO)制度，并遴选6个省级政府部门、10个地市级政府等同步开展试点（见图2）。广东省明确将“首席数据官”列为数字政府建设的第一负责人，构建了贯穿省、市、县三级的数字政府专人专岗梯度管理体系，为数字政府岗位责任制一体化部署做出了重大贡献。

图2 广东省首席数据官架构体系

2.2 协作模式更加趋向多元化、开放化

注重优势互补、多元协作，已成为大多数地区推进数字政府建设的重要共识。在合作形式上更加多元协作。河南采用了“局+中心+研究院+公司”的协作架构，河南省大数据管理局负责统筹管理，大数据中心负责定标治数，大数据研究院负责育才献智，正数网络技术有限公司负责建设运营。在落地举措上更加开放共享。上海通过场景开放和数据开放的“双开放”举措，吸引众多企业积极参与数字政府建设。积极推动政务、金融、司法、养老等场景开放，吸引海外150余家企业深度参与；在医疗、交通、文旅等领域，广泛征集公共数据开放与开发利用试点项目，推动政企数据融合，引导数据挖掘赋能行业应用创新。

2.3 人民参与更加趋向主动化、多样化

官方渠道、非官方渠道两线并行，借官方渠道主动倾听民众意见，由非官方渠道及时听取民众呼声。一是问需于民、问计于民将成为新常态。日照在城市APP开发“长者专区”前期，组织专班人员下沉社区调研走访，征求社区老年人意见，切实提高了服务终端适老化改造效率，提升了老年用户的满意度。二是自组织型众包成为人民参与政府共治的新方式。在郑州“7·20”特大暴雨事件中，某大学生以信息化手段自发地参与到应急救援中，在朋友圈创建了在线表格《待救援人员信息》，成为公共事件处置的“救命文档”，为政府及时组织营救受困人员赢得了宝贵时间。

3 “十四五”我国数字政府管理架构的设计思考

“十三五”时期，在体制改革与技术创新双驱动之下，全国一体化政务服务平台基本建成，联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和46个国务院部门，有力支撑“跨省通办”。各地数字政府创新成果“百花竞放”，上海市“一网通办”“一网统管”深入人心、广东省推行“首席数据官”引领制度创新先河、浙江省“绿码抗疫”大放异彩。与此同时，要看到当前数字政府建设取得的成绩仍具有一定局部性、且不平衡不充分，“三融五跨”依旧是掣肘数字政府有序推进的“老大难”。

面向“十四五”，数字政府建设要打破传统的“管理思维”，要秉持“政府即平台”的理念，邀请更多“歌者”，将“独奏”演变成“大合唱”。基于“理顺体制机制、加强多元协作、激励人民参与”的设计思路，探索构建多层级联动、多主体参与的一体化数字政府管理架构（见图3）。