拜登政府2023财年国防预算草案有何特点？

2022年3月28日，美国总统拜登公布了总额8133亿美元的2023财年国防预算草案（以下简称“草案”）。其中，计划向国防部拨款7730亿美元，向能源部拨款297亿美元作为核武器维护资金，拨款106亿美元作为国防部临时应急资金。在新冠疫情冲击、美国经济疲软、通胀压力加大的不利情况下，2023财年美国国防预算依旧比2022财年增长4%，达到有史以来的新高。如何用好8133亿美元，在各个军种之间达到最佳平衡，将是拜登政府的一项重要任务。与2022财年国防预算相比，拜登政府在2023财年国防预算草案中将资金流向的重点放在实现美军装备更新、提高科研能力、提升对外军支援力度、发展新兴颠覆性作战力量与参与社会热点治理上。

为积极应对所谓“中国威胁”，美国联合英国、澳大利亚建立AUKUS联盟并加速实施重返亚太战略。2023财年国防预算草案明确将中国视为在政治、经济、科技以及军事领域对美国最具战略威胁的竞争对手。正如美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯所言：“即使我们面对俄罗斯的恶意活动，国防战略也会描述国防部将如何紧急采取行动，以维持和加强对（中国）作为我们最重要的战略竞争对手的威慑。”在面对以中俄为代表的新兴崛起力量的挑战时，美国计划通过不断增长的军费支出，在维持美军基本规模的前提下，提升自身军事与科技实力，实现对中俄两个大国的同时压制。中美的军事竞争将演变为全领域长周期的综合竞争。同时，美国也会继续通过援助、制裁等手段牵制俄罗斯。2023财年美国国防预算草案，既体现美军对日益增长的新兴颠覆性作战力量的需求，又展现出美军在欧洲与亚太两个方向同时挑战竞争对手的战略决心。

图一：2022年3月28日，美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯在五角大楼新闻发布会发表讲话

1 推进军事现代化

军事现代化包含武器装备的现代化、指挥体系与作战理念现代化以及科研现代化。草案中，美军武器装备现代化将耗资1171亿美元，占比达14.4%。其中，空军将获得565亿美元，用以F-35、F-15EX、B-21的研制工作，此外还包括对现役机型的升级与改造。美国海军将其409亿预算投入到建造9艘舰船，包括一艘“福特”级航母、两艘“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇等海军舰艇的建造工作中。美军还为其高超声速武器项目投入72亿美元，这项投资涵盖计划于2025财年装备的海军高超音速导弹和2027财年服役的高超音速巡航导弹。草案计划为陆军和海军陆战队投入126亿美元，用以购置新型作战车辆。总的来看，2023财年草案的装备更新计划基本沿袭2022财年的设计，比2022财年计划有较小幅度的增长。

图二：美军B-21战略轰炸机渲染图

发展新兴颠覆性作战力量，加强指挥体系与作战理念更新同样是2023财年国防预算草案的重点。美军将网络战、太空战、核力量三位一体指挥控制体系的更新视为重中之重。美军将在2023财年投入112亿美元用以网络战建设，其中包括增加五个网络任务部队团队和“实施”部门的零信任架构。太空军将获得276亿美元，用于探测导弹发射、全球定位系统与强化卫星通信等内容。

美军也将加快对核武器的升级和维护工作，部署更多B61-12核航弹。2023财年草案用于核力量升级的费用相较2022财年增长64亿美元，核武器指挥控制体系更新预计花费344亿美元。美军还为其导弹防御计划投入247亿美元，用以购买包括SPY-7型雷达、“标准-6”反导导弹等新型装备。值得一提的是，247亿反导预算中，将有8.92亿投入到关岛的导弹防御体系建设。

科技创新现代化也是美军军事现代化的重要组成。草案计划投入1301亿美元支撑研究、开发、测试和评估（RDT&E）工作，达到历史最高水平。将有165亿美元用作新兴技术的研发。5G、微电子研究各获得2.5亿与33亿美元投资。2023财年是美军在研装备能否顺利入役的关键之年，美军计划彻底退役老旧装备，促进新装备的顺利交付。

2 全球战略围堵中俄

美军将部分预算用于美国欧洲司令部与印太司令部的相关事项。其中，分配给印太司令部的61亿美元用于太平洋威慑计划，包括军事建设、关岛防御、导弹预警和跟踪架构、用于多国信息共享的任务伙伴环境 (MPE) 框架，以及太平洋多域训练和实验能力；分配给欧洲司令部的42 亿美元用于欧洲威慑倡议，其中 3 亿美元用于援助乌克兰以及支持美国欧洲司令部责任区内的安全合作计划。与2022财年相比，太平洋威慑计划所需资金比上一财年增加10亿美元。欧洲威慑计划正式提上日程，成为美国海外军事合作的另一“吞金兽”。

美国全球战略的另一项重任便是遍布全球的导弹防御计划。2022年，拜登政府将发布新版《导弹防御评估》（MDR），对未来三年导弹防御能力进行考量。全球各地部署的地区反导将成为美国弹道导弹防御计划的急先锋，2023财年国防预算草案中将有3.35亿美元用于萨德（THAAD）系统的部署；10亿美元用于制造分段增强型爱国者-3型防空导弹；美国本土的陆基中段拦截弹和配套的改进型拦截器将花费26亿美元。防御高超声速武器也是2023财年国防预算草案的重要组成，根据美国导弹防御局2021年6月的一份报告，未来美军将侧重于高超声速武器的末端拦截，这宣告之前全发射周期拦截的破产。但是对于高超声速武器的探测仍将基于遍布全球的美军反导雷达展开。除美国本土的LRDR雷达外，美国还计划在日本本土部署“国土防卫雷达”（HDR），并于2025年投入运营。日本部署的HDR雷达将与关岛、夏威夷的HDR雷达一道，共同构成美国反导网络的前哨。导弹防御计划还与太空军计划于2023财年发射的过顶持续红外（OPIR）监视卫星相关，后者将为前者提供天基预警服务。

图三：计划于2023财年发射的过顶持续红外（OPIR）监视卫星示意图

与2022财年相比，2023财年使得美军拥有更多资金投入到欧洲与印太事务。这是因为阿富汗的撤退缓解了国防预算的巨大压力，使美国专注于同时在欧洲与印太地区进行两场竞争，但竞争的对手还包括伊朗、朝鲜以及各类恐怖组织。

3 参与社会热点治理

社会热点治理是美国2023财年国防预算草案的亮点。与2022财年相同的是，2023财年国防预算草案继续延续2022财年应对新冠流行、气候变化的投资。2023财年草案首次增加4.79亿美元用于军队性侵犯独立审查委员会，这反映出美国社会日益增长的女权呼声对军队的影响以及美军军内女性权益遭受侵害的严峻事实。

新冠流行是美军在2023财年要面对的一大困境。2023财年草案中，美军将扩大对新冠的监测活动，包括从废水中监测新冠变体的全基因组测序，与新冠监测相对应的是投资2.804亿美元的化学武器和生物武器防御计划。在2022财年5亿美元的新冠防治计划基础上，2023财年草案着重建立美军体系内应对新冠大流行的防范措施：美军计划在2022年6月前完成疫苗接种工作，以最大限度降低新冠疫情对美军行动的干扰。尽管美军在朝着100%接种率的方向前进，但是奥密克戎等毒株变体使得新冠防疫更加艰难，2022年美军极有可能发生类似2021年驻冲绳基地的集体感染事件。在美国新冠日趋严重、无症状感染居高不下的不利背景下，美军的防范措施能否使其“独善其身”仍有待观察。

图四：美军接种新冠疫苗

气候变化也正在成为备受美军关注的热点议题。2022年美国《国家防务战略》持续引入对气候变化的关注。与2022财年的6.17亿美元相比，2023财年草案计划投入31亿美元以应对气候变化。当前，气候变化主要涵盖全球变暖、全球极端天气等课题。全球变暖引发的海平面上升对于美国海外诸多沿海基地造成不利影响，极端天气加剧妨碍美军的海外军事行动的持续。美军是碳排放大户，为响应美国国家安全战略中关于气候变化与碳排放的议题，美军的行动必不可少。31亿美元的气候变化应对资金将由安装适应气候变化相关设备的20亿美元、2.47亿美元的能源替代计划、8.07亿美元的相关科技研究资金和2700万美元的应急资金组成。

近年来，美军逐渐加强国防预算中对社会热点的回应与准备。回应热点议题，是为了更好地适应海外驻军需要，适应快速变化的美国国内政治环境。参与和解决备受关注的社会热点问题，有助于平衡美军军内不同种族、不同宗教、不同服役区域以及不同价值取向的人群，使其更好地适应自身环境与角色，充分发挥战斗力。

4 结语

2023财年依旧是美国国防预算持续增长的一年。这一财年美国财政总预算为5.8万亿美元，略低于2022财年的5.85万亿。但是军费支出依旧连年增长，这其中既有通货膨胀对购买力的影响，又体现美国军工复合体与美军发展日益紧密的现实。

美国白宫预测美国国内2022年通胀率为4.7%，2023年为2.3%，低于2021年的7%。然而，由于国际油气资源价格飙升，最终将影响到经济生活中更为广泛的领域，因而其实际通胀率仍有待观察。通货膨胀造成人员工资与住房津贴增长的同时，为确保武器装备采购不受影响，整体军费支出必然水涨船高。受通货膨胀影响，美军计划为军人和文职人员加薪4.6%保障其生活。工资与武器采购费用双双增长，美军军费达到新的高度也就不足为奇了。

通胀率也对装备的研发与采购造成一定影响，2022财年，美军共投入50亿美元用于哥伦比亚级弹道导弹核潜艇的研发，2023财年草案中这一数字变为63亿美元，包含研发和采购两个领域。研发资金与采购规模以及采购单价都是一件先进装备是否划算的重要指标。2023财年是先进装备能否转入服役的关键时期。先进装备离不开资金的支持，在总预算一定的情况下，要想维系庞大军队规模，必须对先进装备的实际科技水平和装备数量做出一定舍弃，这样极有可能造成科研经费的浪费；反之，则无法保障美军在全球范围内部署的现实需求。经济的下行和维系世界霸主的需要迫使美国加大国防投入，对其经济造成了沉重影响。军工复合体成为美国对外扩张战略的最大受益者，采购昂贵的先进武器增长了美国国防投入，投入所得的先进武器用以对外扩张战略，引发恶性循环。仅在阿富汗战争中，美国五大军火巨头——洛克希德·马丁公司、雷神公司、通用动力公司、波音公司和诺斯罗普·格鲁曼公司就从美国政府手里赚到了2.02万亿美元。美国的对外战争是美制武器的试验场和极佳的宣传平台，军工复合体在这一循环中赚的盆满钵满。

文字 | 郝泽澳、陈曦、吕梓（国防科技大学）

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