“十四五”网信规划如何落地落实？

在党的十九届五中全会精神指引下，制定“十四五”网信规划（以下简称规划）对我国网络安全和信息化发展具有里程碑意义，将对“十四五”期间乃至更长时间范围内我国网信事业的发展产生重大影响。未来五年，如何全面落地实施规划内容，将是一项重要而艰巨的历史任务。

规划从来不是目的，与规划制定相比，更重要、更具难度和挑战的是落地实施。规划所需要的落实，主要包括思想观念落实、发展指标落实、重大行动落实、重要举措安排落实和评价监督落实等。

以人民利益和国家利益为出发点和归宿点

坚持我国网信事业发展的社会主义方向。网络安全和信息化是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我国网信事业永远以人民利益和国家利益为出发点和归宿点，以社会主义核心价值观作为界定事业发展好坏成败的唯一价值尺度，永远在中国共产党的领导下沿着社会主义方向前行。

有效应对一切安全威胁是一个长期任务。我国经济社会发展各主要领域都对互联网形成深度依赖，互联网已经成为重要的生产生活方式，从政府管理、社会治理，到工业农业生产、商务贸易、金融服务、教育科研，再到文化娱乐等几乎所有生产生活领域，互联网都在发挥重要作用。

它不仅满足了人们的基本通讯沟通需求，更重要的是成为经济社会发展资源的衍生地和主要传输通道，政治活动、社会生产、科学实验都离不开互联网所提供的数据信息资源。

当前国际形势下，我国网络安全的最大威胁是网络主权、信息资源国家控制权遭遇挑战，应以有效的战略安排，让互联网真正为我所用：为我自主所用、为我利益所用、为我安全所用、为我高效所用、为我持久所用。

举全国之力建构网络强国。“十四五”期间我国网信事业的总体战略任务，就是继续完成网络大国建设，建构网络强国的基本条件。

为了国家的健康发展，为了国家的长治久安，为了全中国人民永享社会主义福祉，我们必须不懈奋斗，以举国之力尽快使我国网信基础设施强、网信科学和网信技术强、网信国家控制力强、数据信息资源强、政务服务强、网信人才队伍强、网信制度保障强、网络空间国际统一战线强。

2020年11月22日至24日，2020年“互联网之光”博览会在浙江乌镇举行。图为工作人员在展示量子通信技术。图/传播君 李晗 摄

推动网信事业发展主要指标精准达成

建成网络强国将成为“十四五”期间和相当长一个历史时期内我国网信事业发展的全局性、根本性目标。

为了尽快使这一重要国家战略目标成为现实，我们亟待将网络强国的诸项衡量指标精准化、可量度化、可考核化，使全党全国全民随时随地精准感知战略目标的实际达成程度，不断为战略目标的实现确立具体努力方向、供给动力和资源。

将网络强国所有强度指标具体化、精确化。可以量化的指标尽可能量化，不宜量化的也要精准定性化，使其真正可以被科学准确测度和衡量。

将网络强国的所有强度指标责任高度明确化。要将所有强度指标达成的责任落实到具体行业和具体部门，落实到具体责任人。确保所有指标有人问、有人管、有人负责达成。

将网络强国所有强度指标的考核制度化。要定期对指标达成情况进行考核，及时将指标达成情形向党和人民汇报。要实行有效的问责制，依法追究规定责任人的失职责任。

开展网信重大行动实现突破创新

应践行网信事业发展理念，准确把握好客观需求和可能条件，通过展开具有较高社会参与度和社会影响力的若干重大行动，实现实质性的突破和创新发展。

网络空间风清气正行动。明示网信的意识形态属性、文化属性和社会属性，旗帜鲜明地进行主流意识形态、主流文化和公序良俗宣传，同时将教化与不同社会群体和公民个体的自省自律自治相结合，大幅度净化网络空间。

政务服务效能推进行动。在全国范围内，大力发展以质优、无缝、周到、顺畅、低成本、高效益、好效果为特征的政务服务，全面提高政务服务的效能水平，使我国的政务服务跃居国际领先地位。

全民信息素养提升行动。在全国范围内，进一步强化全民的网络安全和信息化素养培训。充分发挥现代远程教育优势，充分发挥社会各方面的积极性和创造性，全面普及中小学信息技术教育，开展普惠各方面社会群体的形式多样的信息化知识和技能普及活动，全面提高国民信息意识、信息知识、信息道德、信息能力水平。

数字鸿沟跨越行动。据统计，我国有近 2 亿人在数字时代受多种复杂因素影响，因不能有效掌握数字技术和数字通信工具而无法有效享受基本公共服务。因此，我们应当充分发挥社会主义优势，坚持网信为人民，实现基本公共信息服务均等化，大幅度弥合数字鸿沟，适时向世界宣示：不同区域、不同民族、不同文化层次、不同年龄的中国公民可以无障碍普享数据信息基本公共服务，境内不存在任何形式的“数字难民”问题。

2020年11月22日至24日，2020年“互联网之光”博览会在浙江乌镇举行。图为观众在参观5G数字工厂主题展台。图/传播君 李晗 摄

制定成体系的网信发展重点举措

有效的举措安排，既是规划的重要内容之一，更是使规划付诸实际行动并取得实际成效的关键，应当制定和实施一系列重点举措。

进一步优化发展符合客观规律的网信管理机制。其中最为重要和亟待发展的机制包括纳入机制、动力机制、运行机制、保障机制、评价机制。

要确保网信工作始终保持澎湃的发展动力，实现牵引力、拉动力、推动力等真正形成合力并不间断产生作用；要确保网信工作日常运行过程中诸多因素的构成合理完备，因素间的相互作用关系和作用方式紧密有序、符合客观规律；要确保网信工作的法律政策保障、标准规范保障、管理手段保障、人员队伍保障、安全保障、资金和物质条件保障坚强有力、有序高效；要确保网信工作过程和结果不断得到取向正确、尺度准确、简化有效的价值评判，以促进和保障网信工作持续改进和得到奖优罚劣、激励创新、资源优化配置的客观依据。

建构基于大安全观的国家网络安全体系。要在网络系统安全体系的基础上，建设确保国家主权完整、国家战略资源供给充分、国家经济社会发展平稳有序健康发展、中华民族文化健全发展和文明历史有效传承为宗旨的统一的国家网络安全体系。该体系不仅仅是一个概念体系，还是一个纵横交织、覆盖全国各个地区、各行各业、各个领域的实体安全系统。

建构国家数据资源体系。国家数据资源体系，指对国家经济社会发展具有重要资源价值的实体数据，以及确保这些数据的重要资源价值实现所需要的组织结构、制度、程序和资源条件的集合。

在网络强国建设的过程中，国家数据资源体系有着不可或缺的重要战略作用。这主要是因为目前国家信息资源的主体部分，其常规形态就是各种数据记录。如果能正确识别梳理和建设发展国家数据资源体系，将会极大地激发我国信息资源建设的力度，大幅度提升我国信息资源的丰裕程度，促进信息资源广泛而深刻的开发和利用。

为化解潜在风险，数据存贮可以采用分布存贮方式，由分布在全国的存贮中心实际保存不同种类的数据资源，但提供社会利用服务必须通过统一的出口、用标准方式提供。对非互联网数据资源体系结构进行优化改进设计，完善体系的基本功能。要进一步完善国家基础数据资源库建设。

加快建设国家公共数据资源开放体系。逐步建立机构数据资源体系，国家主要采用间接管控方式对其进行管理控制。对全国既有图书馆系统、档案馆系统，以及大中规模的各类综合型、专业型数据中心、信息资源中心的组织体系归属进行调整，所有数据资源纳入国家数据资源体系，以复合管控方式分别对这些实体数据资源及其管理机构进行有效管控。

确立国家网信投融资和运营模式及其选择依据。网信事业发展需要充分的资金支持和有效的项目运营方式。因此，确立网信投融资和运营模式，为不同的建设项目选择适合的投融资和运营模式事关网信事业的持续健康发展。

国家应当对何种建设项目采用政府独资、政府独立运营，什么项目由政府主导、企业参与投资和运营，什么项目由政府主导、非营利组织参与投资和运营，什么项目采用完全的市场机制，什么项目完全或者部分排斥市场机制等做出明确的政策安排，同时对国际国内在公共服务设施建设和运营中比较普遍采用的PPP 模式、TOT 模式、BOO 模式、BOT 模式、BOOT 模式、PFI 模式、DF 模式、TRA 模式、OS 模式等在网信基础设施和其他项目建设和运营中的适用做出界定，并提出应用要点提示。

建立对规划实施过程和结果的评价监督机制

科学评价和监督控制是抓落实的一个重要环节。科学评价在规划的落地实施过程中有价值导引、持续优化改进、资源配置、奖优罚劣科学激励等重要作用；监督控制则更是在注入责任压力、监控过程和结果方面不可或缺。

为了获得规划实施的高效能，应在科学评价和监督控制方面下扎扎实实的功夫，确保评价和监督机制能够根据客观需要不断得到优化发展。

建立和完善科学的五年规划实施过程和结果评价机制。要根据规划落地实施的客观规律，不断明确科学评价的基本价值取向，并将其转化为看得见、摸得着的评价标准，进而将评价标准具体化为一整套有密切关联的评价指标，通过合理的权重划分和评价具体方法的科学选择，全面建构规划实施的评价体系，及时适时地对各行业、各系统、各单位的实施过程和结果进行有针对性的科学评价。

评价的结果要作为规划落地实施管理的重要依据，以科学的评价促进和保障规划的全面落实，发挥其对我国经济社会科学发展的重要作用。

强化对规划实施过程的监督控制机制。通过重点监督和普遍监督、随机监督和定期监督、专项监督和全面监督等各种方式，通过下“责任状”“进度表”、晒“成绩单”、亮“检讨书”、推“最佳实践”、留“痕迹”、问“责任”、褒奖先进、批评和鞭策后进等手段，强力推进规划各项内容的全面落实。

同时，还需要充分发挥传统调查统计和大数据关联分析等多种监督控制工具的作用，全面提升监督控制活动的实际效益效果。

作者 赵国俊 中国人民大学信息资源管理学院教授。

本文来源：《网络传播》杂志5月刊