大西洋理事会《报告》：未来十年将迎来“地缘技术十年”

美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）2021年5月26日发布《新技术与数据的地缘政治影响委员会报告》。报告认为，新技术与数据能力将对地缘政治、全球竞争与合作产生巨大影响，未来十年全球将迎来“地缘技术十年”（GeoTech Decade）。为应对相关挑战，大西洋理事会成立了“新技术和数据的地缘政治影响委员会”（GeoTech Commission），旨在为美国国会、联邦政府、私营企业、学术界和盟友提供相关建议。该研究报告将影响未来十年全球发展的关键技术划分为6大类。报告认为，在“地缘技术十年”，美国及其盟友必须在上述领域维持全球科技领导地位，保障国家与经济安全、维持全球经济竞争力。为此，报告从7个方面向美国政府提出了具体建议。

该报告强调在即将到来的“地缘技术十年”，新技术与数据将是决定未来“地缘政治”的关键因素，哪个国家掌握决定未来地缘政治的关键技术领域的主动权和制高点，哪个国家就掌握了地缘政治主导权。报告旨在建议美国及其盟友、伙伴国家合作在6大关键技术领域占据与维持全球科技领导力。以下编译整理介绍报告的主要观点与建议。

未来十年将迎来“地缘技术十年”

报告认为，新技术和数据能力的发展速度、规模和复杂性在帮助或者破坏人类互联的世界方面达到了前所未有的程度。人类现在处在一个新技术和数据以新颖甚至出乎意料的方式重塑社会和地缘政治的时代。报告认为，2001-2011年是“全球反恐十年”，2011-2021年是对政府和大型科技公司“信任度下降十年”，2021-2031年将是新技术和数据能力影响地缘政治、竞争和合作的“地缘技术十年”（GeoTech Decade）。未来十年将迎来“地缘技术十年”，世界将迎来新兴关键技术与数据能力决定世界地缘政治与竞争格局的十年，世界地缘政治、全球竞争和全球合作机会受到复杂影响、不断变化。

全球发展可能出现拐点，即当前的设想与方法不再适用、现有能力与优势基础减弱。但目前为止，没有一个国家或国际组织能够组建合适的治理结构，应对新兴技术的复杂性和不稳定性。因此，在未来的“地缘技术十年”，政府、行业和其他利益相关者必须共同努力，保持经济竞争力，维持社会福利和公共安全，保护人权和民主进程，维护全球和平与稳定，最终促进全球自由、安全与繁荣。因此，在未来十年，必须用新的方法开发和部署关键技术、刺激企业的创新；要培养人才，促进人才的多样性，要利用这些技术与数据能力，激发人类的独创力；要重建对国内外治理的信任，建立国际合作规范，扩大全球合作伙伴的范围；要解决网络系统复杂而脆弱的问题，将弹性作为未来发展的必要基础支柱，维护国家和经济安全、民主价值观。而这将极大地依赖于志同道合的国家之间的合作。

二、塑造未来“地缘技术十年”的六大领域新兴技术

报告指出，能够塑造未来“地缘技术十年”的关键技术可分为6大领域，并认为美国及其盟友必须在这些领域维持全球科技领导地位。这些技术将对人类及生活和工作方式、全球安全和保障，以及人类健康和地球环境产生广泛和相互依赖的影响。

（1）数字经济使能技术——通信和网络、数据科学和云计算。这些技术共同为公私部门的数据安全传输提供基础，建立由思想、资源和人才构成的强大经济体系。

（2）智能系统技术——人工智能、分布式传感器、边缘计算和物联网。这些技术提供掌握现实和数字环境变化的新能力。生成的数据可作为人类智能、社交活动和其他信息来源的补充，以供洞察和分析。在选定的明确领域，智能系统可以增强人类对复杂系统或决策的治理。

（3）全球卫生与健康技术——生物技术、精准医学和基因组技术。这些技术开创能够提高个人与社区健康的新研究、开发和实用解决方案。各国和有关卫生保健机构可以利用基因组学或其他组学领域进展，就自然的或武器化的病原体提供哨点监测能力。哨点监测可以提供早期检测、新问题出现与变化的相关数据以及应对指导信息。

（4）扩大人类、企业和政府活动疆界的技术——空间技术、海底技术。全球商业公司和各国正在部署具有先进的持续监测和通信能力的巨型卫星星座或自主海洋平台舰队。这些技术提供的大规模地球观测数据对于监测全球大气、海洋和气候非常重要，是理解不断变化的健康和环境风险、提高运输业和农业经济效率、增强供应链稳健性的基础。

（5）人类增强技术——自治系统、机器人技术、去中心化能源方法。这些技术为在危险或有害环境中作业而不造成人类生命风险提供技术基础，同时增强人类团队力量，可能造成国家劳动力的长期混乱、需要新技术领域人才。

（6）未来基础技术——量子信息科学、纳米技术、用于极端环境下的新材料、先进微电子。这些技术共同为解决各类计算问题、催生下一代制造、制定标准、开创新方法以监控数字化供应链和实体供应链的可信度等提供基础，可能为通信安全带来新的挑战和机遇，而通信安全是有效治理和强劲经济的基础。

除技术本身之外，报告还强调：①各国和各类组织机构应学会利用和保护“人”的因素，招募拥有当前所需技能的劳动力并提升其技能、培养掌握未来所需知识技能的下一代人才；②需在广泛的重要科技领域开展多种形式的合作，建立包括私营部门在内的、广泛的国内外合作生态系统。在出于安全考虑而需要限制合作的特定领域，美国应自力更生发展新技术能力。

三、“地缘技术十年”维持国家与经济安全及竞争力的七大关键领域的建议

为保障国家安全与经济安全、维持全球经济竞争力，报告提出美国及其盟友的战略目标：①在关键技术领域维持卓越实力；②采取措施，确保数字经济、模拟经济（analog economy）及其基础设施的可靠性和可持续性。报告识别了实现上述战略目标的七大关键领域，分析了各领域的战略需求和应对方法，并分别从战略规划、治理与领导、能力建设、国际同盟等角度提出了相应建议（表1）。

1、维持全球科技领导地位

报告指出，美国及盟友、伙伴国家必须在关键科技领域维持全球领导地位，保障国家安全和经济安全、确保技术的开发与使用符合民主价值观和标准。①战略需求：需要为美国《关键和新兴技术国家战略》制定实施计划，以协调内外事务、占据全球科技领先地位。②应对方法：应注重支持创新型工作和人才，同时强调民主价值观。

2、保障数据和通信安全

针对软件/信息技术供应链的复杂攻击已导致政府和私人网络出现重大安全漏洞，这对新的网络安全战略提出了需求。①战略需求：不断增长的网络安全漏洞需要公私部门合作应对；量子信息科学长期优先事项包括国际合作，但受到国家和地区的资助和数据共享政策的限制。②应对方法：在对国家和经济安全至关重要的系统中，建设网络安全风险的全面态势感知；与盟友和伙伴国家进行协调，培养量子信息科学人才队伍，克服国家和区域资金和数据共享政策带来的限制。

3、提高对全球数字经济的信任和信心

隐私与数据安全保护薄弱、推行问责的相关法律与组织机构治理等的缺失削弱了对全球数字经济的信任与信心。这可能会限制增长，造成社会、政府和市场不稳定，降低弹性能力，导致难以抵御当地、区域或国家经济、安全或健康不稳定事件的连锁效应。为维护政府和私营行业的公信力，确保即将到来的数据驱动时代的繁荣、安全和稳定，美国政府应建立安全、负责、可审查、透明、符合伦理的新型数据框架。①战略需求：为了提高对人工智能和其他数字能力的信任和信心，这些技术应客观地满足公众在隐私、安全、透明和问责方面的需求。②应对方法：构建信任使能技术、根据标准衡量性能、独立开展遵从性审查。

4、确保供应链和关键系统的弹性

实体供应链和数字供应链的漏洞可能对全球经济和国家安全产生放大效应。政府应根据这些优先性事项，为供应链和关键系统实现足够的弹性制定程序并分配资源，以确保美国的经济和国家安全。①战略需求：需要对具有弹性、可信赖的供应链加以防护、多样化和革新。②应对方法：应为一系列重要资源制定供应链弹性战略，并与盟友开展评估工作。其中，报告指出半导体芯片制造的重要性，认为由于外国供应商的脆弱性，以及新生产设施的交货周期长、成本高昂，美国必须投资于有保障的半导体芯片供应。

5、持续保护全球卫生与健康

报告认为，新冠肺炎病毒全球大流行造成社会混乱，暴露了三个系统性问题：①全球领导人控制病毒传播的行动缓慢；②全球卫生组织控制病毒传播的行动缓慢；③众多混合因素造成响应迟缓，包括威胁识别滞后、决策过程中科学与数据缺失、政治意志薄弱、向公民传递的有关威胁的性质和应采取的预防措施等信息不一致等。必须采取更为全球性的应对方法。①战略需求：需建设持续的生物监测、检测和预防能力。②应对方法：应通过可信的网络，建立基于数据传感和集成的全球大流行病监测、检测和响应系统。

6、保障公众利益的空间行动

当前，全球空间资产正从由政府主导转变为由私营部门主导。为确保空间行动的可信赖性、安全性与技术卓越性，美国必须保证其在空间服务和发射、机载服务、遥感、通信和地面基础设施等领域处于全球创新领先地位。强劲的商业航天能够增强航天工业基地能力、劳动力与灵敏度，从而提高美国航天系统的弹性，也可以营造充满活力的创新环境、提高现有产业的竞争力及催生新的产业。①战略需求：美国商业航天产业对国家安全的支撑作用有待提高。②应对方法：应加快开发和部署军民两用商业卫星，包括地球探测和空间探索等应用。